Aysén se ubica entre las regiones con “deficiente” Gobernanza del país
Estudio del Núcleo Milenio para el Desarrollo Integral de los Territorios (Cedit) dio a conocer resultados de las 16 regiones, respecto del Índice de Gobernanza Regional de Chile (IGRC), siendo Atacama la peor, y Los Ríos, la mejor.
Por Claudio Díaz Peña
Periodista
“Un concepto clave que captura la bondad o deficiencia del entorno institucional y político en el que se implementan las políticas públicas, y donde se forja el crecimiento económico sostenible y el bienestar de las comunidades locales, es el de la gobernanza”, así define el Cedit, centro de investigación interdisciplinario, el concepto que midió en las 16 regiones del país, donde Aysén reflejó discretos parámetros y fue calificada como “Deficiente” en el ámbito que busca promover un desarrollo integral y equitativo, apoyando la formulación de políticas públicas, a niveles nacional, regional y municipal, mediante estudios basados en la evidencia y utilizando las herramientas de las ciencias sociales de última generación.
En 32 páginas, divididos en 7 capítulos, el Núcleo Milenio para el Desarrollo Integral de los Territorios (Cedit) dio cuenta del Índice de Gobernanza Regional de Chile (IGRC), que midió diferentes ámbitos a partir de un cuestionario de 38 preguntas, en un total de 4 mil encuestas (250 por cada región), realizado por la empresa Ipsos, durante los meses de noviembre y diciembre de 2023.
Y, si bien la calidad de la gobernanza no es en rigor una característica de los gobiernos, sino que un atributo del proceso político que captura la capacidad de los países, o regiones, de lograr sus objetivos de prosperidad y bienestar; en el caso de Chile, el Indicador de Gobernanza del Banco Mundial (WGI, por sus siglas en inglés), muestra a nuestro país en una caída en su posición global, aunque aún entre los mejores de América Latina.
Ahora bien, se señala que la gobernanza no es homogénea dentro de los países, y así como en todas las naciones hay regiones avanzadas y rezagadas en términos de bienestar económico, lo mismo ocurre con la calidad de la gobernanza regional, advierte el Núcleo Milenio para el Desarrollo Integral de los Territorios (Cedit) que presentó esta semana el primer Índice de la Calidad de la Gobernanza Regional de Chile.
MEJORES Y PEORES
Gustavo Anríquez, codirector del Cedit, explicó que “para un país como Chile la gobernanza y, en el fondo, una buena administración pública, es crucial para el desarrollo. Si bien es un concepto académico, en realidad tiene un impacto muy concreto: buena gobernanza significa menos cola en los consultorios y que la educación pública que reciben nuestros compatriotas es de mejor calidad, por ejemplo”.
En términos regionales, considerando los resultados europeos y los chilenos, la región con peor gobernanza es Atacama. En tanto, Los Ríos es la mejor evaluada, con un nivel similar a las peores regiones de España (Cataluña), Italia (Campania) y Francia (Isla de Francia).
“Previo a aplicar la encuesta, existía el temor que Chile no iba a tener variabilidad de gobernanza regional, y nos sorprendimos, porque es bastante amplia en realidad. Curiosamente, esta variabilidad se parece a la de países mediterráneos como Italia, España y Francia. Esto significa que, en un país tan centralizado como el nuestro, que tiene las mismas instituciones en todas sus regiones, las instituciones regionales importan”, detalló Anríquez.
Cedit clasificó los resultados de las regiones en cuatro grupos de interés, dependiendo de su nivel de gobernanza considerando el contexto chileno: “Buena”, con un índice superior a 4; “Promedio”, con un índice de 3 a 4; “Deficiente”, con un índice de 2 a 3; y “Crítica”, con un índice de gobernanza inferior a 2.
Las regiones sureñas de Los Ríos, Ñuble y Los Lagos se encuentran entre las que tienen una Buena gobernanza, mientras que en la categoría Promedio están Los Lagos, Magallanes, Maule, Araucanía, Valparaíso, Arica, Metropolitana, Antofagasta y Tarapacá.
Dentro de las regiones con una gobernanza Deficiente están Coquimbo, O’Higgins, Biobío, y Aysén, mientras que la única región que compone la categoría Crítica es Atacama.
QUÉ SE MIDIÓ
Para comprender la variabilidad de las regiones, es necesario destacar que el IGRC está compuesto por 3 subíndices que evalúan servicios públicos relacionados a las áreas de Educación, Policías (Carabineros y PDI) y Salud. Está el subíndice de Calidad, que se refiere a burocracias eficientes y capacitadas; el de Imparcialidad, relacionadas a reglas claras, conocidas y justas; y el de Probidad, entendida como el control o reducción de la corrupción (Figura 2).
Los encuestados les pusieron nota a los servicios públicos en las 3 dimensiones de Calidad, Imparcialidad y Probidad. El promedio simple de notas, en una escala de 1 a 10, permite comprender las diferentes realidades de las regiones.
Por ejemplo, el caso de Atacama, región Crítica en Gobernanza, se explica porque no solo posee la peor evaluación en torno a Educación (4.7), sino que también es la que peor evalúa los servicios de Salud (4.27). Respecto a Policías, la Región de O’Higgins es la que más baja nota otorga (4.6).
Los Ríos y Los Lagos son las regiones que mejor evalúan Educación (ambas con 5.78), mientras que Los Ríos también es la que mayor nota le otorga a Policías (5.64). En Salud, la región que dio la mejor calificación fue Magallanes (5.26).
GOBERNANZA AYSENINA EN BAJA
En índice general, de la Gobernanza Regional comparativa con el resto del país, Aysén se muestra en el tercer grupo de regiones, que lo constituyen aquellas con una gobernanza “Deficiente”, con un índice entre 2 y 3, acompañada de las regiones de Coquimbo, O’Higgins y Biobío. Solo Atacama está más abajo, en un cuarto grupo, “Crítico”, con un índice de gobernanza inferior a 2.
En el subíndice de Servicios Públicos, que refleja valoraciones sobre Educación, Aysén (5.09) se empina difícilmente sólo sobre Bío Bío, O’Higgins y Atacama; mientras en Policías (4.92) es superada por 10 regiones, y en Salud (4.54), igualmente tiene bajo rendimiento, superando a 4 territorios regionales. Curiosamente, Los Lagos y Magallanes, regiones inmediatamente vecinas tienen un notorio mejor desempeño general.
El subíndice de Probidad también es preocupante, donde Aysén está entre las regiones con bajos indicadores junto a Coquimbo, Valparaíso y Araucanía.
Esta es la primera vez en Chile que se implementó un Índice de Gobernanza Regional, en miras a la elección de Gobernadores Regionales y Alcaldes de octubre, ya que evidencia el contexto institucional y político en el que se desenvuelven las acciones de política pública.
Revisa el estudio completo Aquí
Para construir el índice se aplicó una encuesta a 4 mil personas en las 16 regiones del país, con la misma metodología que se utiliza hace más de una década en la Unión Europea (UE). De esta forma, los resultados obtenidos en Chile se pueden comparar con las diferentes regiones europeas.
En un ranking considerando los 27 países que componen la UE, Chile se ubica en el puesto 26, superando solo a Croacia y Bulgaria, y con un índice muy cercano a Polonia. Los 3 primeros puestos están ocupados por Finlandia, Estonia y Luxemburgo.
